오바마현상과뉴민주당-안병진교수글.hwp

안병진 교수는 이날 발표에서  <발표문 별첨자료 참조>
  오마바현상을 2008년 대선이라는 단기적인 분석이 아니라,
  1992년 클린턴 집권을 전후한 민주당의 현대화 노력과 2000년 이후 수년 째 진행되어온 민주당의 풀뿌리 운동의 결과라는 점은 뉴민주당 플랜을 준비하는 우리에게도 시사하는 바가 적지 않다. 
 
오바마 당선은 미국의 변화, 세계의 변화를 추동할 ‘터닝 포인트’다. 
최근 그린스펀 전미국연방제도준비이사회 의장이 언급했듯이 ‘세계는 100년에 한번 있을 신용쓰나미’를 겪고 있다. 오바마를 선택한 미국은 이 위기를 극복하며 동시에 새로운 진화를 이끌 변화의 선택을 한 것이다. 이는 미국만이 아니라 세계가 이 전환을 통해 사회경제 시스템의 현대화, 진화를 추동할 중대한 힘을 얻었다. 
 
오바마가 미국과 세계에 전한 메시지는 ‘변화’였고, ‘Yes We Can'의 신념이었다. 
그 변화는 단순히 실패한 보수주의로부터의 변화가 아니었다. 그는 낡은 이념대결, 인종대결, 당파대결의 틀을 ‘근본적’으로 넘어서는 ‘미래를 향한 변화’였다. 이런 점에서 그는 주춤거렸던 '새로운 진보의 길, 현대화의 길'을 다시 한 번 개척해낸 것이다.

또한 오바마와 미국민은 이번 선거를 통해 오직 ‘희망과 변화, 통합의 메시지’를 중심으로 ‘새로운 국민통합’을 이룰 수 있음을 실증해주었다.  
변화와 ‘Yes We Can'의 신념은 계층을 넘어, 인종을 넘어, 세대를 넘어 거대한 다수 연합을 창출했다. 당선된 뒤 오바마와 미국민이 자랑스럽게 외쳤던 것처럼, ‘미국은 블루스테이트와 레드스테이트의 단순한 집합체가 아니라, 유나이티드 스테이트’임을 증명한 것이다. 
정당은 ‘당파적 차별화나 증오의 대결’이 아니라, 오직 시대와 국민의 열망을 반영하고 선취함으로써 승리할 수 있다는 것, 또 그로써 ‘거대한 승리의 연대’를 창출할 수 있다는 것이다.

오바마 현상에서 시사하는 것은 세계적 전환기, 세계적 변화의 거센 파도가 시작되었다는 것이고, 한국이 이 ‘전환의 시기’를 역류한다면, 후퇴할 것이다는 점이다. 
YS정권이 클린턴 시대의 의미를 인식하지 못한 채, 낡은 길을 고집하다가 고립과 위기를 초래했던 경험을 반복해서는 안된다.
 
이 결정적 전환기를 통해 대한민국의 발전을 이루어낼 ‘대한민국의 진화, 현대화’가 필요하다. 이것은 여야의 문제를 떠나, 대한민국의 운명에 관한 문제다. 낡은 당파의 틀, 낡은 증오와 대립의 정치를 극복해 오직 시대적 변화와 국민의 열망을 바라보며 진화해가야 한다. 
오바마가 미국민에게 ‘Yes We Can'이라고 외쳤다면,
나는 우리 국민에게 ’대한민국은 할 수 있다, 우리 국민은 세계적 전환기를 도약의 기회로 만들어낸 위대한 국민이다‘고 말하고 싶다. 
대표적으로 산업화시대에서 정보화시대로의 거대한 전환기를 맞았을 때, 우리는 IMF위기를 극복하면서 동시에 세계적 IT강국을 만들어낸 저력이 있다.  그 과정에 여야가 따로 없었고, 영호남이 따로 없었고, 낡은 이념에 사로잡힐 겨를도 없었다. 오직 위기극복과 미래를 향한 해답, 그 ‘창조적 진화’의 열정만이 필요했다.

지금 대한민국은 10년전의 그 열정, ‘창조적 진화의 열정’이 필요하다. 
 
민주당은 국내적으로는 낡은 이념과 증오의 정치를 극복하고 ‘창조적 진화’를 이끌어가고, 외부적으로는 세계적 중도개혁 세력과의 연대를 통해 ‘전환기를 개척하고 국익을 지켜내 한다.

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선거전략 수립의 원칙과 과정

□ 돈 보다 메시지를

○ 유권자들은 ‘누구에게 맡겨야 하나’식의 인물 중심의 평가보다 그 대표자가 자신의 생각을 얼마나 잘 반영할 것인지 먼저 따지는, 정책중심의 평가를 한다. 즉 인물보다 메시지가 더 중요하다.

○ 분명한 메시지를 가진 후보라면 이미지 같은 외적인 요소에 관계없이 유권자의 지지를 얻는다. - 르윈스키 스캔들과 클린턴의 인기

□ 이미지보다는 이슈에 중점을 두라

○ 유권자들은 이슈를 통해 후보자가 어떤 사람인지 파악하게 되고, 결국 이슈가 한 사람의 이미지를 형성하는데 영향을 끼치게 된다.

○ 정치인이 한 가지 이슈를 오랫동안 제기하다 보면 결국 그 이슈가 그 정치인의 이미지로 굳어지게 마련이다. 이미지라는 것은 특정 현안에 대해 어떤 입장을 취하는가에 달려있다.

□ 잔재주보다는 좋은 전략을 세워라

○ 정치의 단면적인 사건들에 집착하는 언론계 종사자들은 정치 정보 조작이 생겨나는 것을 가까운 곳에서 보기 때문에 그런 것에 관심이 많은 것은 당연하다. 그러나 어떤 후보자의 정책이 그들에게 어떠한 영향을 미칠 것인지에 대해 더 알고 싶어하는 유권자라면 오늘은 누구의 지지도가 좀 더 올랐는지 하는 것 보다 본질적인 이슈에 관심을 가지게 마련이다.

○ 좋은 전략을 세우려면 몇 달씩 걸리기도 한다. 몇 단어로 압축해서 표현할 수 있을 정도로 간단명료한 전략을 세워야 한다. 전략은 기본적으로 대중의 심리, 상대방의 약점과 자신의 장점을 냉철하게 분석하는 접근법을 통해 그  방향을 세워나가는 것이다. 향후 상황을 예측 하면서 자신의 캠페인을 통해 전달하고자 하는 핵심 메시지와 주제를 반복적으로 강조하는 것이 관건이다.

○ 상대방과 정책대결을 펼치면서 가장 시급한 문제에 대한 합리적인 해결책을 제시할 수 있는 후보자가 선거에서 확실하게 이길 수 있고 당선 후에도 뛰어난 업적을 남길 것이다. 설득력, 타당성과 함께 대중의 의사를 반영하는 자세를 갖추는 것이 핵심이다.

□ 경제 문제보다 중요한 사회적 가치

○ 오늘날 정치인들은 경제 결정론적 시각, 거창한 이념이나 정치적 술수 같은 것에 매달릴 것이 아니라 일반 국민들이 실생활에서 원하는 것이 무엇인지에 관심을 기울어야 한다. 공공영역이 확장되면서 유권자가 가장 중요하게 여기는 새로운 생활정치영역이 생겨난 것이다.

□ 여성과 아이들 문제를 먼저 다루어라

○ 정치 의제 중 아동문제에 초점을 맞춘 것이 가장 강력한 파급력을 가지게 되었고, 가족 문제에 대해 여성들이 갖는 사회적 관심이 그 뒤를 잇고 있다.

○ 클린턴은 교육이 가장 중요한 국가적 이슈 중 하나임을 인식하게 해주었다. 교육은 더 이상 선거의 사각지대가 아니라 우리의 국가적  정치 의제이자 동시에 우리 국민들의 주요 관심사로 떠올랐다.

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1.선거운동의 정의

○ 나는?

-누구인가, 원칙은 무엇인가, 목표와 비전은 무엇인가

-포지티브 캠페인의 핵심전략(유권자를 내편으로 끌어드리는 선거운동)

○ 상대후보는?

-누구인가, 원칙은 무엇인가, 무엇이 잘못 되었는가

-그의 목표대로 가면 나라가 망한다는 사실을 유권자에게 알리는 운동

2.선거운동의 2단계

○ 1단계: 내가 누구라는 것을 알리고 나의 비전과 능력을 보여주는 단계

-긍정적 정의 단계

-나의 약점을 찾아내고 그 약점을 보완하는 단계

-나의 지지층의 확대

-유권자가 밀집해있는 표밭의 중간 지대로 움직여야 한다(go to the center)

○ 2단계: 반대편을 부정적으로 정의하는 단계

-상대 후보의 나쁜 이미지가 유권자의 마음에 자리 잡게 하는 것

3.메시지 개발

① 후보가 그 메시지를 실천할 수 있다는 대중적 이미지가 있어야 한다

② 오늘의 정치 경제 상황을 반영해야 한다

③ 유권자들의 욕구를 만족시켜야 한다

④ 후보자가 그 메시지를 믿고 확신해야 한다

⑤ 간단해야 한다

⑥ 모든 사람들에게 그 메시지를 이해시키고 설득해야 한다

⑦ 메시지의 내용이 크고 중요해야 한다

⑧ 메시지가 선거를 정의해야 한다

⑨ 후보의 출마 변과 메시지가 일관성이 있어야 한다.

⑩ 전략과 메시지가 일관성이 있어야 한다.

⑪ 메시지는 후보가 완급을 조절할 수 있어야 한다.

⑫ 메시지 전파를 위한 정지작업이 반드시 선행되어야 한다

⑬ 메시지는 우리의 강점을 홍보하고 상대방 약점을 드러내야 한다.

⑭ 메시지는 반드시 여론조사 기법에 의해 검증되어야 한다.

☞ Schedule is message.

○ 메시지를 실천할 수 있는 능력과 의지와 정책이 있음을 보여주어야 함.

- 모범 연설문과 기계적인 반복

- 간단하고 피부에 와 닿는 이야기

○메시지가 전달되는데 필요한 요소

- 후보자가 메시지를 지키고 따르는 원칙이 필요(discipline)

- 선거운동 조직 전체가 그 메시지를 따라야 한다

*클린튼의 메시지

- 메시지 전 여론조사를 통한 객관적 검증, 전략가와 수시로 상의

- 8세 아동은 글을 읽을 수 있고,18세 되면 대학교육을 받을 수 있다.

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10. 메시지 설정
- “잘 잡은 메시지가 당락을 좌우한다.”

메시지는 후보가 유권자로부터 긍정적 반응을 받아내기 위해 유권자에게 전달하는 핵심내용이다. 후보가 출마한 이유 즉 ‘출마의 변’을 보여줄 수 있고, 상대후보와 차별화하고, 선거캠페인의 성격을 규정할 수 있고, 당선된 후 할 일을 보여줄 수 있는 메시지이어야 한다(ex. 김대중의 준비된 대통령, 이회창의 대쪽 정치인, 노태우의 보통사람, 김영삼의 신한국 등).

메시지가 수립되는 과정은 첫째, 메시지가 전달하고자 하는 내용을 결정하고, 둘째, 그 메시지에 가장 적합한 단어를 선택하고, 셋째, 일단 메시지가 수립되면 전력을 기울여 유권자에게 반복해서 전달하는 것이다.

메시지가 갖추어야할 특성을 말하자면,
① 후보자와 표적집단에 관련성이 있어야하고,
② 상대후보의 메시지와 차별화되고,
③ 독창성을 지녀야 하고,
④ 후보가 메시지를 실천할 수 있을 것이라는 유권자의 믿음이 있어야 하고,
⑤ 후보가 메시지를 신뢰하고 확신해야하고,
⑥ 유권자들에게 메시지를 이해시키고 설득해야하고,
⑦ 메시지가 선거를 정의해야 하고,
⑧ 후보의 출마의 변과 상통해야 되고,
⑨ 전략과 메시지가 일관되어야 하고,
⑩ 후보의 강점을 강조하고 상대후보의 약점을 드러내야하고,
⑪ 반드시 여론조사 기법에 의해 검증되어야한다.
따라서 메시지는 후보가 중요하다고 판단되고, 유권자가 중요하다고 여기고, 후보의 강점을 활용하고, 약점을 보완하는 방법 등을 종합하여 설정되어야 할 것이다.

☞ 메시지에는 ‘후보가 실천할 수 있을 것이라는 유권자의 신뢰’가 있어야 한다.

메시지는 단계적으로 상위메시지부터 하위메시지까지 설정할 수 있다
. 상위메시지는 선거캠페인 전체를 관통하는 주제이고(ex. 국정개혁), 중간메시지는 상위메시지를 영역별로 구체화한 것이고(ex. 선진민주정치구현), 하위메시지는 중간메시지를 보다 세분화한 것(ex. 선거문화개혁, 정당정치개혁 등)으로서 정책, 프로그램 등이 이에 해당한다. 예를 들어, 10여 년간 현직의원으로 재직 중인 A의원에 맞선 B후보는 ‘변화’를 강조하는 상위메시지(“10년이 지난 현재 우리에게는 새로운 리더십이 요구 됩니다”)를 개발할 수 있을 것이다. 그러나 ‘변화’라는 테마와 더불어 그 도전자는 특정 집단을 표적으로 하는 더 구체적인 메시지를 개발할 수 있을 것이다(중소 기업인을 표적으로 한 규제완화 정책, 주택소유자를 표적으로 한 주택보유세삭감 정책 등).

이러한 메시지는 5단어 내외의 간결한 문장으로 구성되고, 쉽고 단순한 말을 사용해야 하고, 유권자의 무한한 상상력을 유도할 수 있도록 함축적이어야 하고, 현란한 미사여구가 아닌 신뢰감을 주어야 하고, 유권자의 생활에 대한 해결책이 될 수 있는 실질적 혜택을 담은 내용이어야 한다. 예를 들어, 97년 대선에서 김대중 전 대통령 후보의 ‘준비된 대통령’이라는 메시지는 쉽게 이해되고 간결하면서 신뢰감과 미래의 혜택에 대한 기대를 갖게 해준 훌륭한 메시지였다.

☞ 메시지 수립의 모범을 보여준 레이건과 클린턴 미 대통령의 사례

이러한 상위, 중간, 하위메시지는 일관성을 유지해야하고, 특별한 예외상황을 제외하고는 선거캠페인기간 중에는 단 하나의 자구조차 변경해서는 안 된다. 하나의 메시지를 던지고 나서 다른 메시지로 대체해서는 안 된다는 것이다. 왜냐하면 일관성 없는 메시지는 유권자에게 산만한 느낌을 주고 설득력을 약화시키기 때문이다. 메시지의 일관된 반복을 통해 유권자는 후보가 전달하고자 하는 바를 명확하게 이해할 수 있는 것이다. 메시지는 계속 반복되어야 하고 효과가 있을 때까지 철저히 반복되어야 한다.

☞ 닉슨 미 대통령은 메시지 반복의 중요성을 알고 있었다.

미국 속담에 'schedule is message'라는 말이 있는데,
후보가 누구를 만나고 어디에서 연설을 하고 무슨 행사에 참석하는 것 등이 메시지 그 자체라는 뜻이다. 따라서 후보의 일정과 연설내용을 후보 혼자서 결정해서는 안 되고 선거참모진과 의논하여 결정해야 할 것이다. 예를 들어, 빌 클린턴 전 미국대통령은 참모진과 상의를 하면서 연설문을 작성하고 참모진의 검증을 거친 후에서야 비로소 연설을 할 수 있었다. 결국 후보의 언행의 모든 것이 메시지란 사실을 항상 염두에 두고 선거캠페인을 준비해야 할 것이다.

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